为进一步规范厦门市国防动员办公室行使行政处罚案件的办理程序，保护当事人合法权益，日前厦门市国防动员办公室印发了《厦门市国防动员办公室行政处罚程序规定》（以下简称《规定》），已于2024年1月10日起施行。为便于各有关部门、单位更好地理解适用文件的相关内容，切实做好贯彻实施工作，现就《规定》修订背景及主要内容解读如下：

　　一、修订背景

　　行政处罚的办理程序是行政机关结合自身行政处罚工作实际，按照不同行政处罚案件的情形，对法律、法规、规章中的原则性内容进行量化细化。其质量和水平，对保障法律、法规、规章有效实施，规范行政处罚行为，提高行政执法办案的效率和质量，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会公平正义具有重要意义。福建省司法厅印发的《提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2023-2025年）》（闽司〔2023〕174号)和厦门市司法局印发的《厦门市提升行政执法质量行动计划实施方案》（厦司〔2024〕18号)要求各执法单位、部门要全面提升行政执法质量和效能，严格行政执法程序，完善行政执法工作机制。

　　为进一步规范行政处罚行为，严格行政执法程序，保护当事人合法权益，厦门市国防动员办公室组织起草了《规定》，从管辖与受理、简易程序、一般程序、执行与结案处理、立卷与归档等方面对行政处罚案件的办理程序进行进一步的规范。在此基础上，梳理归纳行政处罚的具体流程，并以流程图的形式明确立案、调查取证、审查与决定、告知与听证、送达等，制定了《行政处罚简易程序流程图》《行政处罚一般程序流程图》，供各执法单位、部门日常使用执行。

　　二、修订内容

　　（一）主要依据

　　《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）《中华人民共和国行政强制法》《厦门市行政处罚听证程序暂行办法》《厦门市行政执法档案管理规定》和国家、省、市有关法律、法规的规定。

　　（二）明确管辖主体

　　为解决厦门市国防动员办公室行政处罚案件管辖主体不明确，进一步理顺厦门市国防动员办公室与各区国防动员办公室（以下简称市及各区国动办）职责关系，健全协同配合机制。《规定》明确了由市及各区国动办依据职权范围，负责查处行政区域管辖范围内的违反有关法律、法规、规章的案件；明确了两个及两个以上区国动办发生管辖争议时的具体处理办法。

　　（三）完善简易程序、一般程序规定

　　为规范行政处罚行为，提高行政执法办案的效率和质量，保护当事人的合法权益。《规定》明确了适用简易程序和一般程序的不同前提条件；明确了调查取证阶段应当遵循全面、客观、公正的原则；明确了法制审核的重点内容及审核时可退回补充或补正调查的情形，完善行政执法决定法制审核机制；结合《中华人民共和国民事诉讼法》相关规定，对行政执法文书送达及当事人确认签收制度予以细化；并根据《厦门市行政处罚听证程序暂行办法》，保障当事人陈述、申辩的合法权利；根据《厦门市行政执法档案管理规定》，加强行政执法案件归档、案卷管理。并以流程图形式展现办理简易程序、一般程序案件时的具体流程，实现各个执法阶段责任明确、任务明确。

政策原文：厦门市国防动员办公室关于印发《厦门市国防动员办公室行政处罚程序规定》的通知