市委、市政府:

　　根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈法治政府建设与责任落实督察工作规定〉的通知》（厅字﹝2019﹞28号）通知和《中共厦门市委全面依法治市委员会办公室关于及时报送法治政府建设情况报告的通知》要求，我办2019年度紧紧围绕法治政府建设的总体目标，结合人民防空工作实际，深入推进依法行政，加快法治政府建设进程。现将贯彻落实情况报告如下：

　　一、2019年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　1.在学习领会贯彻落实和决策部署上下功夫见成效。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决做到增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。一是紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家为总目标，深入学习领会习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，理解把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》部署的工作任务及《法治政府建设与责任落实督察工作规定》明确的工作要求，结合市委、市政府中心工作，各项工作组织有序，进展顺利。二是将法治政府建设纳入年度工作计划，列入重要议事日程，以建设强大巩固的现代人民防空体系为目标，有效履行“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务，深化人防军事斗争准备，对法治政府建设工作进行全面安排，保障该项工作能够深入、有序地展开。三是全面正确履行人民防职能，推进职能转变和简政放权、放管结合、优化服务，积极落实厦门市优化营商环境政策的若干措施，深化人防行政审批，落实“一窗受理、集成审批、平台联动、限时办结”的报审模式。

　　2.在体系制度构建和健全决策机制上下功夫见成效。依法制定规章和行政规范性文件，加强了规章和行政规范性文件备案和清理按照优化发展环境，提高审批效率，增强区域经济发展竞争力的基本要求，进一步明确了市级人防部门的权力清单、责任清单。公开了实施人防行政权力的法律依据、具体实施主体、职责权限、管理流程和监督方式等事项。在我办门户网站向社会公布了人防行政权责清单及相关事项。按照新修订的《福建省人民防空条例》及《福建省人民防空系统行政审批和服务事项参考目录》，重新修订审《厦门市人民防空管理办法》（厦门市政府令177号），依法明确人防职能定位。进一步推进“放管服”改革，深化人防行政审批权限下放，制定下发了《厦门市应建防空地下室的民用建筑项目变更办事指南》、《关于调整工程建设许可阶段办事指南有关内容的函》、《进一步深化人防工程建设项目审批制度改革实施方案》、《关于城市新建民用建筑修建防空地下室审批事项改备案的通知》等文件。按照《关于规范“结建”防空地下室建设领域事中事后随机抽查监管办法（试行）》，加强人防工程事中事后监督检查，有效提高了审批监督效能。加强社会信用体系建设，出台《厦门市人民防空行业整治工作方案》等，有效规范和推进了人防系统信用体系建设。

　　3.在推进规范执法公信力和实现社会公平正义上下功夫见成效。坚持发挥党组领导核心作用与本单位领导班子依法依规履行职责相统一的要求，明确凡涉及重大行政决策方案的议题，提报单位要组织专家咨询论证，完成风险评估工作，按相关规定到涉及重大行政决策的关联部门进行会签，并经法规部门进行合法性审查。未经合法性审查或审查不合法的，不得提交党组会或主任办公会议研究讨论。对于涉及有关法律、人防建设、经济利益等方面问题，充分发挥我办常年法律顾问作用，组织法律顾问进行相关法规政策及可能产生经济后果进行分析论证，凡是涉及财政资金支出、人防工程租赁方面订立的采购及租赁合同都经过了合法性审查。办党组高度重视法治机构建设，不断强化执法队伍建设，调配力量认真开展执法检查工作。为了规范行政执法行为, 提高行政执法水平，维护公民、法人和其他组织的合法权益，按照《厦门市人防行政执法实施细则》，对人防系统的行政审批、行政执法情况开展专项执法检查，对发现的问题进行了通报，并抓好整改落实。认真落实行政复议、行政诉讼案件报告制度。

　　4.在推动落实法治政府建设责任制上下功夫见成效。法治政府建设工作进行全面安排，办主要领导亲自担任法治政府建设第一责任人，分管领导和职能部门按照职责细化工作任务，通过层层抓落实、层层压实责任，建立高效运转工作机制。认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》要求，认真学习贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议上重要讲话精神，在大力推进法治政府建设新常态的大环境下，逐步形成权责明确、执法规范、监督有效、运转高效的行政执法体系，扎实做好“七五”普法各项工作，全面提升人防履行战时防空、平时服务、应急支援使命任务的能力。进一步加强了人防法律法规的宣传工作，充分利用“5.10”等时机，运用报刊、电视、微信公众号等手段，大力开展开展和普及《人民防空法》知识展示活动。

　　二、2019年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）个别党员先锋模范作用发挥不够明显。个别党员在政治上高标准严格要求有所放松，批评与自我批评的勇气不足，工作中满足于完成任务和不出问题，锐意进取精神不足。个别党员自我管理上有所放松，放松了党性修养和党性锻炼，思想上有所懈怠，坚持党性原则不够，有老好人的思想。保持党员先进性和纯洁性的追求有所放松，工作中率先垂范，模范带头作用发挥不够。

　　（二）工作作风还存在一定差距。法治政府建设的意识树得不够牢固，在以问题为导向、查找问题、解决问题上做到即整即改还有差距。在工作作风上还存在一定的问题，在早期人防工程建设管理、推进人防工程建设项目审批制度改革等工作中，抓工作促落实狠劲不足，干部职工纠正“四风”问题上还不到位，对形式主义、官僚主义顽疾的综合整治还不够彻底。

　　（三）奋发有为、开拓创新方面还有差距。用法治政府建设的思维来正确履行职能，创新性地推进简政放权、放管结合、优化服务，激发市场活力和社会创造力的奋发有为、锐意进取的精神和意识上有所弱化；用老思维、老办法、老套路解决问题和推进法治政府建设惯性思维较大，开拓创新的意识和能力有所欠缺。干部日常管理教育、正向激励手段不够扎实有效，提振干部精气神措施办法还不够多。

　　（四）勇于担当，敢于负责精神有所欠缺。平时忙于各种事务，工作头绪日益增多，出现了缺乏带头自我加压的动力。在统筹推进本办法治政府建设情况的考核评价和督促检查方面，对工作不力、问题较多的约谈、整改、批评还不及时不到位，还有少部分人员仍存在不愿为、不想为、不敢为、怕担责等消极思想，缺乏责任担当，影响履职和工作落实。

　　（二）原因：

　　1.思想认识还不到位。主要表现在准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》部署的工作任务及《法治政府建设与责任落实督察工作规定》明确的工作要求还存在模糊认识，对法治政府建设战略地位和重要作用在思想认识上还没有深入理解，思想认识还停留在表面。

　　2.学习领会上还不到位。主要表现在有学习、有部署，但在学习方式方法上过于简单，满足于学了，真正在学习领会融入贯通上与《法治政府建设与责任落实督察工作规定》通知及市委市政府对法治政府建设的要求上还有差距。

　　3.运用结合上还不到位。主要表现在结合本职工作、结合法规制定、结合规定执行上学以致用上还有时存在不足，在深化行政执法体制改革，推进综合执法，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格执法责任，加强执法监督，支持执法机关依法公正行使职权，推进严格规范公正文明执法上还有差距。

　　三、2019年度办领导履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　办领导高度重视法治政府建设，办主要领导亲自担任单位推进法治政府建设的第一责任人，将法治政府建设摆在全办工作的重要位置，既做到思想上重视，又做到工作上有突出位置，并面向全市人防系统广大干部职工进行了“担当作为、狠抓落实”的党课教育，使单位上下统一了思想、提高了认识。办党组领导班子及其成员按照分管工作范围，定期召开专题会议，调度推进法治政府建设职责。

　　1.认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院和省市关于法治政府建设的决策部署，充分发挥办党委在推进法治政府建设中的领导作用，及时研究人防办有关重大问题。

　　2.坚持把法治政府建设结合市委市政府年度工作安排纳入人防办年度工作计划，将法治政府建设与业务工作同要求、同部署、同检查，与其它工作同推进、同督促、同考核，把法治政府建设成效作为本单位和办领导班子及第一负责人法治建设工作实绩的重要内容来推进。

　　3.认真学习领会有关法治政府建设的法规政策规定，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动本单位本行业各项工作的落实和发展，积极化解工作中的各种矛盾冲突，维护社会稳定和谐。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，把遵守法律、依法办事作为考察使用干部的重要内容和条件，加强法治工作队伍建设，让学法用法的个人和集体得到重用奖励，积极创建鲜明的选人用人导向和风气，营造人人、事事、处处学法、懂法、用法的良好氛围。

　　4. 办领导及班子成员之间相互配合，坚持以身作则、以上率下，带头抓好推进本单位法治建设，办党组理论学习中心组结合理论学习，每年举办不少2次的专题学法讲座，加强对党组工作人员的法治教育，提高法治的学习使用，推进法治政府建设能力。

　　四、2020年度推进法治政府建设的主要安排

　　2020年，是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是市委全面依法治市委员会工作全面深化提升的重要一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚定不移坚决贯彻执行《法治政府建设与责任落实步督察工作规定》，理清工作思路，明确工作方向，强化责任使命，以只争朝夕不负韶华的精神状态开好局起好步。

　　一、深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。一是要深入学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上的讲话精神，认真贯彻落实市委依法治市委实施方案，全面提高依法防控、依法治理能力。二是要掀起“大学习大培训大研讨热潮”。党组理论学习中心组将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为重要内容，组织开展专题学习。三是要加强新闻宣传。组织推动传统媒体、新兴媒体综合运用专题报道、短视频、开设专栏等形式，大力宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，营造浓厚的学习宣传氛围。

　　二、坚持把党的领导贯彻到全面依法治市工作全过程各方面。一是要认真贯彻落实《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》和省委、市委实施意见，坚持和完善中国特色社会主义法治体系，持续深化法治厦门建设。二是要推进党内法规制度建设，强化党内法规执行体系建设，严格落实执行责任制规定，完善党内法规和规范性文件备案审查体系。三是要贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，根据中央依法治国办、省市委依法治省办要求，认真做好办党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责专项督察准备工作，并把党政主要负责人履行推进法治第一责任人职责情况纳入年终述职内容。

　　三、全面推进法治政府建设，推动构建职责明确、依法行政的政府治理体系。一是要继续深化“放管服”改革，加快政府职能转变，继续深化行政审批制度改革，进一步精简审批事项，全面实行市场准入负面清单制度，推进“互联网+政务服务”，全面推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”一体化政务服务平台。2020年上半年人防办拟出台《关于中国（福建）自由贸易试验区厦门片区工程建设项目涉及人防许可三个事项实行告知承诺改革的实施意见》、《厦门市人民防空工程维护管理规定（暂行）》等规范性文件，实行告知承诺改革，持续优化行政审批程序、减少工作环节，提高行政效率。全面打造“双随机、一公开”监管升级版。二是要健全重大行政决策机制。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》，执行重大行政决策须经公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，充分发挥法律顾问和律师在参与决策中的积极作用。三是要推进执法规范化建设。深入推进全面推行行政执法“三项制度”，进一步完善落实全面推行行政执法三项制度各项措施。加强行政执法主体管理。落实《厦门市行政执法证件管理办法》要求，进一步加强人防办行政执法人员资格审查并严格执法人员持证上岗制度，强化行政执法人员培训考试，不断提升行政执法人员执法能力和水平。四是要强化行政执法监督，严格执行《福建省行政执法条例》，落实《厦门市行政执法责任制规定》，不断完善行政执法制度。做好2020年8月上旬市政府（《厦门市规范行政处罚自由裁量权规定》专项执法检查和行政执法案卷评查。五是要加强行政规范性文件管理。贯彻落实《厦门市行政机关规范性文件管理办法》，切实履行规范性文件合法性审核的主体责任，严格审核标准、审核程序开展审核工作。强化备案审查纠错力度，对与法律法规明显抵触或明显不当的文件依法予以纠正。有效落实全市行政规范性文件独立统一编号制度。

　　四、弘扬宪法法律精神，加强法治社会建设。一是要健全落实社会矛盾风险排查评估、群防群策、防范化解、依法处置机制。建立健全行政裁决制度措施，认真落实好行政裁决事项清理工作。二是要健全宪法学习宣传教育制度。加大全面普法工作力度，结合《2020年厦门市普法依法治理工作要点》抓好普法依法治理工作学习贯彻。强化“谁执法谁普法”责任落实，配合有关单位做好“谁执法谁普法动态智能管理”试点工作。结合人防办工作细化《法治宣传教育七个五年规划考核评估体系》，做好考核评估工作。配合相关单位做好《关于在全市公民中开展法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》工作。三是要搞好人防法治宣传工作。人防办结合每年“3.1”国际民防日、“5.10”厦门市防空警报试鸣日等时机积极开展人防法治宣传教育工作，落实人防宣传“五进”，大力开展和普及《人民防空法》知识展示活动，以提高全民人防法治意识，促进法治政府建设。

                                                                                                　　                                                                   厦门市人民防空办公室

　                                                                                                 　                                                                    2020年01月19日